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Prospectiva y política pública para el cambio estructural en América Latina y el Caribe /

Autores adicionales: Medina Vásquez, Javier, ed. | Becerra, Steven, ed. | Castaño, Paola, ed.
Series: Libros de la CEPAL; 129. Publicado por : CEPAL, (Santiago de Chile :) Detalles físicos: 338 p.: il. ISBN:978-92-1-121863-3; 978-92-1-056935-4.
Materia(s): Politica social | Gobernabilidad | Desarrollo social
Año : 2014
Recursos en línea:
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Tipo de ítem Ubicación actual Signatura Copia número Estado Fecha de vencimiento
Recurso electrónico Recurso electrónico 1.3/C399p (Navegar estantería) Ej.1 Disponible

Agradecimientos 5|Prólogo 19|Introducción 23|Capítulo I: La prospectiva y la capacidad de gobernar en el siglo XXI 27|El rol estratégico de la prospectiva dentro de la propuesta de cambio estructural de la CEPAL 27|La prospectiva juega un papel importante en el mundo contemporáneo para enriquecerlas políticas de desarrollo 28|La prospectiva es necesaria prácticamente en todas las dimensiones del desarrollo 32|La prospectiva es un instrumento idóneo para construir un diálogo político y social permanente 33|Hoy en día existen condiciones y factores propicios para el avance de la prospectiva y la gestión pública en América Latina y el Caribe 33|Conclusiones 36|Capítulo II: Conocimiento básico de la prospectiva 39|Contexto y origen de la prospectiva 39|Definición y evolución de los estudios del futuro 39|Principales escuelas de los estudios del futuro 43|Conceptos básicos de la prospectiva 48|¿Qué no es prospectiva? 48|La esencia de la prospectiva: anticipación y construcción de futuros 48|Sentidos básicos de la prospectiva: pensar, debatir y modelar el futuro a partir de una vigilancia estratégica del presente 54|Definición de prospectiva como campo multi-, inter- y transdisciplinario 56|La propuesta de valor de la prospectiva 62|Métodos, procesos y sistemas prospectivos 62|Productos e impactos de la prospectiva 63|La dinámica de la construcción de futuros 64|Las dimensiones básicas de la prospectiva 68|La dimensión epistemológica y la teoría del conocimiento 68|La dimensión praxeológica y los métodos prospectivos 74|La dimensión ontológica y la formación del prospectivista 82|La dimensión axiológica y la ética de la construcción de futuros 84|Campos de acción, niveles de intervención y experiencias contemporáneas significativas 86|La prospectiva en América Latina 93|La prospectiva orientada al desarrollo sostenible
y el medio ambiente 95|Conclusiones 99|Capítulo III: Los cambios en la necesidad de prospectiva en la gestión pública en América Latina, 1950-2030 101|Contexto 101|Primer período: 1950-1980 103|Segundo período: 1980-1999 104|Tercer período: primera década del siglo XXI 115|Cuarto período: desde la actualidad hasta 2030 120|La transformación del modelo de desarrollo: hacia
una visión integrada del desarrollo y la necesidad de creación de alternativas a la inercia regional 120|El rol del Estado y el desarrollo de capacidades 127|La revalorización de la planificación para el desarrolloen el siglo XXI. ¿Hacia nuevos paradigmas? 131|Hacia nuevas capacidades para el desarrollo institucional 133|Conclusiones 138|Capítulo IV: Fundamentos de la prospectiva y la política pública 141|Contexto de la relación entre prospectiva
y política pública 141|Antecedentes y evolución 141|Utilidades de la prospectiva en la política pública 142|La prospectiva como función básica de la planificación para el desarrollo 145|La prospectiva y las funciones básicas de la planificación 145|El aporte principal de la prospectiva a la política pública: la visión de futuro 148|La prospectiva y la coordinación de las políticas públicas 150|La coordinación intertemporal 152|La prospectiva aplicada a la gestión pública 154|Campos de acción y funciones 154|La anticipación y la construcción del futuro 155|El diálogo estratégico sobre el futuro 158|Conclusiones 159|Capítulo V
Panorama internacional del desarrollo de las organizaciones
y los sistemas prospectivos 163|Coordenadas básicas para la implementación de la prospectiva 163|Mapeo de las organizaciones prospectivas internacionales 166|Concentración geográfica 166|Tipo de organización 174|Trayectoria 177|Clases de organizaciones 177|Nivel de complejidad 178|Principales sistemas prospectivos 180|El caso de la Unión Europea 180|Países pioneros 185|Conclusiones 192|Capítulo VI: Desarrollo de capacidades prospectivas en América Latina 195|Antecedentes y experiencias significativas 195|Grandes etapas de la prospectiva
latinoamericana 195|Experiencias pioneras: años sesenta y setenta 196|Socialización: años ochenta y noventa 200|Expansión: primera década del siglo XXI 205|Análisis de tendencias de visiones de país 207|Países referentes 207|Aspectos destacados 208|El avance de la prospectiva tecnológica 213|Variables clave de comparación 213|Análisis comparativo de 13 países de la región 214|Tendencias en el desarrollo institucional 217|Novedades institucionales 217|Análisis de las tendencias de las instituciones referentes: 2000-2012 218|Cooperación y trabajo en red a nivel internacional 228|Desarrollo académico y difusión 242|Programas de formación 242|Autores y publicaciones reconocidas 245|Vigilancia científica de la prospectiva en América Latina 251|Conclusiones 255|Capítulo VII: Desarrollo de las capacidades prospectivas, el aprendizaje colectivo y la respuesta institucional 261|El rol del aprendizaje colectivo en la generación
y desarrollo de capacidades prospectivas 261|Cambio y aprendizaje: coordenadas básicas de la reflexión 261|Las actitudes del Estado frente al cambio 264|Aprendizaje organizacional o institucional para avanzar hacia un Estado preactivo y proactivo 267|Desarrollo de capacidades prospectivas 270|El aprendizaje social para el desarrollo de capacidades
en prospectiva y políticas públicas 272|El rol del gobierno: factores de avance y retroceso en el desarrollo de capacidades prospectivas 276|La importancia de las plataformas de aprendizaje 282|Desafíos para mejorar la capacidad de respuesta institucional y la articulación entre oferta y demanda de prospectiva en la región 285|Acelerar y mejorar la sintonía de la oferta y la demanda
de prospectiva y pensamiento a largo plazo 285|Comprender y gestionar las restricciones institucionales, políticas y culturales inherentes al cambio de paradigmas de la planificación y la gestión estratégica del Estado 286|Mejorar la conexión de la prospectiva con los dirigentes y el sistema de toma de decisiones 288|Fortalecer la comunidad prospectiva, promover la profesionalización y el mejoramiento de la calidad de los procesos prospectivos 289|Aprovechar el potencial pedagógico de la prospectiva para la formación de ciudadanía y de una nueva generación de administradores públicos 290|Fronteras del conocimiento y nuevos caminos en el entorno internacional de la prospectiva 292|Coordenadas básicas de reflexión 292|Tendencias principales 294|Aprendizaje y respuesta institucional 296|Bases para acelerar el desarrollo de capacidades
prospectivas 296|Opciones para mejorar la capacidad de respuesta institucional y la articulación entre oferta y demanda
de prospectiva en América Latina y el Caribe 297|Conclusiones 298|Capítulo VIII: Conclusiones y recomendaciones generales para el desarrollo de capacidades en prospectiva y gestión pública
en América Latina 301|Hacia una prospectiva de cuarta generación 301|El papel de la prospectiva en un diálogo
social permanente 304|La preparación prospectiva y estratégica
para la gestión de futuras crisis mundiales 307|Bibliografía 309|Publicaciones recientes de la CEPAL 333

El texto que se presenta a continuación busca ante todo poner de relieve la importancia que ha adquirido en todo el mundo la complementariedad entre la prospectiva y la política pública, en el contexto de la planificación del siglo XXI. En efecto, las posibilidades crecientes de integración|regional de América Latina, así como las necesidades de afrontar el cambio estructural para el logro de la igualdad, exigen a los encargados de la adopción de decisiones un pensamiento estratégico creativo y capaz de articular las demandas ciudadanas a corto, mediano y largo plazo.
Por esa razón, el Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificación Económica y Social (ILPES) (2013a y 2013b) considera que la prospectiva es una herramienta eficaz de planificación para el desarrollo. De este modo, se constituye en uno de los pilares de la acción institucional del ILPES para los próximos años, junto con la generación de información inteligente, el gobierno digital, la coordinación de políticas
nacionales y locales, y los métodos de diálogo social para canalizar mejor la participación ciudadana y el poder social en el territorio.
El concepto de prospectiva se conoce como foresight en inglés,
prospective en francés y prospeção en portugués. Su pertinencia en la planificación para el desarrollo radica en varios argumentos que se abordan a la largo del texto. En primer lugar, la prospectiva facilita construir una visión de futuro compartida, dinámica y a largo plazo, e identificar las decisiones estratégicas necesarias para traducir la visión en acción institucional, mediante planes, programas y proyectos. En segundo lugar, desempeña un papel indispensable en el mundo contemporáneo en lo que respecta la|enriquecer las políticas públicas para el desarrollo, al dar profundidad el integralidad al análisis de las transformaciones de la sociedad. En tercer lugar, es necesaria para reflexionar sobre la interdependencia entre todas las dimensiones del desarrollo. En cuarto lugar, es un instrumento idóneo para mantener un diálogo permanente a nivel político y social, y hacer que el Estado analice conjuntamente con la empresa, la academia y la sociedad civil las alternativas futuras y las prioridades esenciales de los países, territorios, sectores e instituciones. Por último, la producción de visiones compartidas
de futuro promueve y mejora la coordinación de políticas públicas a nivel estratégico, programático y operativo.
El libro tiene por objeto contribuir al conocimiento de los principales adelantos en materia de prospectiva en América Latina y el Caribe. Su principal valor agregado consiste en brindar una visión panorámica e integral de los factores clave que inciden en la implementación de la prospectiva al nivel gubernamental. Se trata de elaborar un mapa cognitivo
acerca de los puntos de referencia, escuelas y autores más destacados en el último medio siglo, sin aspirar a ser completamente exhaustivos, sino a identificar experiencias significativas y valiosas para los distintos países que componen la región.
El presente texto se desarrolla en ocho capítulos, a saber:
El capítulo I, “La prospectiva y la capacidad de gobernar en el
siglo XXI”, es una síntesis que presenta las principales ideas fuerza, ejes temáticos y tendencias identificados en el texto. En especial, se presentan brevemente los principales factores que inciden en el avance de la prospectiva y la gestión pública en América Latina y el Caribe.
En el capítulo II, “Conocimiento básico de la prospectiva”, se
presenta el contexto y origen de la prospectiva, con una descripción de las principales escuelas de los estudios del futuro o prospectivos.
Seguidamente se desarrollan los conceptos básicos de la prospectiva, destacando en particular su esencia, sus sentidos básicos y su definición como campo multi-, inter- y transdisciplinario del conocimiento. Luego se especifica la propuesta de valor de la prospectiva, haciendo hincapié en los
métodos, procesos y sistemas prospectivos que sustentan la construcción de futuros. Se describen también las dimensiones (epistemológica, praxeológica, ontológica y axiológica) que constituyen los pilares de esta disciplina. Por último, se ilustran los niveles de intervención de la prospectiva por medio de experiencias contemporáneas significativas a nivel global y regional.
En el capítulo III, “Los cambios en la necesidad de prospectiva
en la gestión pública en América Latina: 1950-2030”, se presenta una visión panorámica de las relaciones entre planificación y prospectiva en América Latina en las seis últimas décadas y del actual contexto. Se definen claramente cuatro períodos: i) los años de 1950 a 1980; ii) el período 1980-1999; iii) la primera década del siglo XXI, y iv) el período que va de la actualidad hasta el año 2030. Este último se caracteriza por un aumento de la necesidad y pertinencia de la prospectiva, en un contexto mundial determinado por el cambio estructural hacia un modelo de desarrollo sostenible que exige nuevas capacidades, organizaciones y modelos mentales.
En el capítulo IV, “Fundamentos de la prospectiva y la política
pública”, se describen las interacciones entre la prospectiva y la
política pública, sus antecedentes y evolución, y se destaca su utilidad para la toma de decisiones estratégicas de Estado. Se hace énfasis en el papel de la prospectiva como una de las funciones básicas de la planificación y la visión de futuro como su aporte principal a la gestión pública. Además, se profundiza en el rol que desempeña en la coordinación de políticas
públicas, así como los campos de acción y funciones de la prospectiva aplicada a la gestión pública. Por último, se muestra la importancia del diálogo estratégico sobre el futuro para ampliar las posibilidades sobre opciones estratégicas futuras de la sociedad.
En el capítulo V, “Panorama internacional del desarrollo de las
organizaciones y los sistemas prospectivos”, se presentan las coordenadas básicas de la acción prospectiva. Luego se muestra una descripción de las organizaciones prospectivas internacionales, se definen sus tipos y concentración geográfica, y se detalla su trayectoria y nivel de complejidad.
Al final se describen los principales sistemas prospectivos, en cuyo marco se presenta el caso de la Unión Europea y de un conjunto de países pioneros.
En el capítulo VI, “Desarrollo de capacidades prospectivas en
América Latina”, se muestran antecedentes y experiencias significativas de la prospectiva en América Latina, divididos en tres grandes etapas desde los años sesenta hasta la actualidad. En segundo lugar, se hace un examen de las tendencias sobre las visiones de futuro de los países en la región, ejercicio que
surge de la sistematización de la información disponible de las visiones bajo la mayoría de los indicadores propuestos en el Mapeo Europeo1. En tercer lugar, se muestra un análisis comparativo de 13 países de la región para dar una idea general del avance de la prospectiva tecnológica. En cuarto lugar, se
describen las novedades institucionales de la región y se presenta un análisis de las tendencias de las instituciones referentes de América Latina y el Caribe, producto del levantamiento elaborado sobre los esfuerzos realizados
por dichas instituciones en temas relacionados con la prospectiva desde el año 2000 hasta la actualidad2. En quinto lugar, se destaca la cooperación y el trabajo en red a nivel internacional, que han permitido describir las experiencias significativas de intercambios en materia de prospectiva entre
los líderes internacionales y los puntos de referencia de la región. En sexto lugar, se muestra el desarrollo académico y la difusión de esta disciplina, con una descripción de los programas y cursos de formación existentes, así como los autores y las publicaciones reconocidas, y se exponen los resultados de un
ejercicio de vigilancia científica de la prospectiva en América Latina.
En el capítulo VII, “Desarrollo de las capacidades prospectivas, el aprendizaje colectivo y la respuesta institucional”, se destaca la relación entre el cambio y el aprendizaje, las actitudes que asume el Estado frente al cambio (Estado árbitro, Estado observador, Estado preactivo y Estado proactivo), el aprendizaje organizacional o institucional para avanzar hacia un Estado preactivo y proactivo, el aprendizaje social para el desarrollo de la capacidad en prospectiva y políticas públicas y el papel del
gobierno como uno de los factores de avance o retroceso en el desarrollo de dicha capacidad. Posteriormente, se presentan los desafíos en lo que respecta a mejorar la capacidad de respuesta institucional y la articulación entre oferta y demanda de prospectiva en la región. Se hace referencia a las fronteras
del conocimiento y los nuevos caminos en el entorno internacional de la prospectiva, se plantean unas coordenadas básicas de reflexión y se describen las tendencias principales, que hacen que la prospectiva sea más afín a la producción de innovación. Por último, se exponen las bases para acelerar
el desarrollo de las capacidades prospectivas y las opciones para mejorar la capacidad de respuesta institucional en América Latina y el Caribe.
En el capítulo VIII, “Conclusiones y recomendaciones generales
para el desarrollo de capacidades en prospectiva y gestión pública en América Latina”, se presenta la síntesis de todo el trabajo desarrollado a lo largo del libro en tres componentes: i) las características que configuran la transición hacia una prospectiva de cuarta generación; ii) el papel de la prospectiva en un diálogo social permanente, y iii) la preparación prospectiva y estratégica para la gestión de futuras crisis mundiales.
De ninguna manera este texto se considera una última palabra
sobre la materia. Por el contrario, es una aproximación inicial para motivar a la comunidad académica e institucional a interesarse por el desarrollo de la capacidad en materia de prospectiva en la región.
Constituye una invitación a profundizar en los avances más recientes y a mejorar el conocimiento básico de los logros y desafíos de la prospectiva en América Latina y el Caribe.

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